你的当前位置:首页 >> 政策法规 >>政策法规

政策法规

政策法规

章贡区进一步做好计划生育特殊困难家庭社会关怀工作的实施方案

文章来源:章贡区计划生育协会 发布者:陈芸发布时间:2016-06-08

     近年来,计划生育伤残(依法鉴定为三级以上)、死亡家庭逐年增多,有效解决这部分家庭遇到的实际困难,是各有关部门的责任,是践行党的群众路线、关注民生问题、增加人民福祉的基本要求。根据国家卫生计生委等五部门《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》(国卫家庭发〔2013〕41号)、《关于开展计划生育特殊困难家庭社会关怀的通知》(国卫办家庭发〔2014〕1号)、省卫生计生委等七部门《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭社会关怀工作的实施意见》(赣卫家庭字〔2015〕2号)、市卫生计生委等14个部门《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭社会关怀工作的实施方案》(赣市卫计字〔2015〕17号)、区政府《关于进一步完善人口和计划生育利益导向机制的实施意见》(区府字〔2013〕36号)精神,切实做好计划生育特殊困难家庭社会关怀工作,结合我区实际,特制定本实施方案。

   一、指导思想

   以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,围绕国家“十二五”规划和卫生计生工作总体规划,深入贯彻落实“生育关怀行动”的理念与宗旨,以开展计生特困家庭帮扶模式探索项目为抓手,聚焦帮扶解决计生特殊家庭实际需求,拓展计生特殊家庭服务领域,动员社会各界力量,综合运用利益导向、服务关怀和宣传倡导等手段,为特殊困难家庭提供基本的生活、养老、医疗服务以及精神慰藉和心理疏导服务,逐步建立特殊困难家庭社会关怀的长效机制,努力营造全社会共同关心、帮助特殊困难家庭的良好氛围,切实维护计划生育家庭的合法权益,促进社会和谐稳定。

   二、实施原则

   (一)以人为本、协调发展。以计生特殊家庭的需求为导向,以计生特困家庭帮扶为诉求,积极推动特殊家庭人员综合关怀服务与物质生活服务的协调发展。

   (二)政府主导、部门协作。积极倡导相关部门和社会力量广泛参与,利用多种公共资源和社会资源,形成市场服务和公益服务相结合的惠及民生服务发展格局。

   (三)生育关怀,拓展服务。走访计生特殊家庭,了解需求和关怀的内容,建立基础挡案。根据需求分类指导,发挥计生协会会员和志愿者联系服务制度,逐步建立计生特殊家庭常态化、可持续的帮扶模式。

   三、总体目标

   进一步健全完善计划生育利导机制和社会保障制度,通过率先解决独生子女死亡家庭的困难,争取各级政府加大财政支持力度,广泛动员社会力量,采取多种形式,逐步建立“政府主导、卫计牵头、部门协同、基层负责、社会参与、多方关怀”的计生特困家庭社会关怀工作综合保障机制。满足他们多样性、个性化的需求,逐步解决他们的生活难题,改善他们生活质量和健康状况,努力提升他们的幸福指数,逐步建立我区计生特殊家庭帮扶模式。

   四、目标人群

   已享受国家计划生育特别扶助政策,双方或一方户籍在章贡区辖区内的计生特困家庭为目标人群。不包括独生子女死亡家庭夫妻丧偶再婚或离婚再婚已生育一方。

   五、关怀内容

  (一)经济关怀

1、落实好符合国家计生特困家庭特别扶助条件的独生子女伤残、死亡家庭特别扶助金基础上,我区对城乡独生子女伤残、死亡特别扶助家庭每人每年分别提高1200元和1560元。

(1)对城乡独生子女伤残的给予夫妻双方或一方每人每年为2760元的特别扶助金。

   (2)对城乡独生子女死亡的:40至48周岁的城乡独生子女死亡、女方年满40周岁且未再生育也未再收养子女的家庭,符合国家独生子女死亡家庭特别扶助制度规定的,从确认扶助对象资格年度起给予每人每月280元的特别扶助金。 49至59周岁的城乡独生子女死亡的家庭,符合国家独生子女死亡家庭特别扶助制度规定的,对经确认的夫妻双方给予每人每月430元的特别扶助金。60周岁以上的城乡独生子女死亡的家庭,符合国家独生子女死亡家庭特别扶助制度规定的,对经确认的夫妻双方给予每人每月630元的特别扶助金。

   2、将符合城乡低保或特困人员供养条件的计生特困家庭按规定纳入城乡低保或特困人员供养范围,在计算其家庭收入时扣除计生家庭奖励扶助金和特别扶助金。

   3、对已领取《独生子女父母光荣证》的城乡独生子女死亡,给予一次性3500元的救助金。

   4、结合全区精准扶贫工作,将计生特困家庭优先纳入精准扶贫帮扶对象给予扶助。

  (二)医疗关怀

   1、医疗保障。对属于城乡低保、低收入计生特困60周岁以上夫妻家庭、丧失劳动能力的重度残疾计生特困家庭夫妻参加城镇居民基本医疗保险的,由民政部门按规定给予资助;农村对象办理农村合作医疗保险,个人缴纳部分,由政府补助。

   2、医疗救助。对属于低保、低收入家庭的计生特困家庭夫妻住院治疗,在基本医疗保险和大病保险按政策报销后,基本生活出现暂时性困难的,由民政部门按照相关规定给予医疗救助或急难救助。

   3、健康体检。优先为失独伤残家庭办理新农合大病医疗保险,对其中有再生育意愿的夫妇免费提供孕产期优质技术服务;每年组织计生特困家庭开展一次免费健康体检。同时积极开展健康保健、心理咨询等服务。建立计生特困家庭健康档案,并提供全科医生契约服务等就医便利条件。

   4、康复救助。加大计生特困家庭中残疾独生子女康复救助力度,对有需求且符合康复救助条件的,残联要根据相关政策和救助项目优先给予免费适配假肢(大小腿、特殊假肢)、辅助器具(轮椅、助行器、助视器、助听器等)等基本型辅助器具;对有康复需求且符合康复救助政策和条件的听力、智力、孤独症、脑瘫残疾独生子女给予优先安排康复项目,并优先实施无障碍改造及扶贫解困政策,优先纳入“阳光家园计划”。

  (三)再生育关怀

   1、生育帮助。及时掌握符合生育条件、有再生育需求的计生特困家庭情况,在做好精神安慰的基础上,帮助联系和协调相关部门及医疗服务机构,为其提供咨询、助孕优孕、安全生产、产后随访等技术服务,按规定享受“失独家庭”再生育技术服务等补助,倡导全面建立计生特困家庭再生育援助“直通车”。

   2、收养服务。对符合收养条件、具有领养意愿的计生特殊困难家庭,提供收养法律法规咨询,优先为其办理收养和落户等相关手续。

   (四)教育关怀

   对在公办幼儿园就读的特困独生子女,同等条件下可优先享受学前教育资助金;对就读公办义务教育学校的特困独生子女寄宿生,同等条件下可优先享受义务教育寄宿生生活补助;对就读于公办普通高中、中职的特困独生子女,同等条件下可优先享受普通高中国家助学金、中等职业教育国家助学金。

   (五)养老关怀

    1、对未参加城乡居民基本养老保险或已参加但按规定仍须缴纳养老保险费的人员,由财政为每人每年缴交不低于300元的养老保险费。

    2、通过组织志愿者以政府资助或购买服务等形式,为计生特困家庭的老人提供家政服务、配餐送餐、陪同就医、康复护理等生活照料服务。

   3、年满60周岁的独生子女死亡家庭夫妻有意愿进入政府投资兴办的机构养老的,优先安排入住。

   4、对计生特困家庭搞好基础性公益养老服务的基础上,利用现代科技手段,尝试虚拟养老院、紧急呼救设施配备等居家养老帮扶模式。通过各种方式,畅通失独家庭信息沟通渠道,建立呼救信息畅通机制。

   5、对无生活来源,符合“五保”条件的农村独生子女死亡家庭夫妻,优先纳入了“五保”对象。

   6、特殊困难家庭夫妻死亡的,纳入殡葬补助范围并参照有关规定提供必要的临终关怀服务。

  (六)安居关怀

   1、城镇计生特困家庭无住房或住房困难且符合廉租房、公租房政策的,可优先纳入廉租房、公租房安置保障。分配保障性住房时,可优先配租。                      

   2.农村计生特困家庭符合危房改造条件的,纳入危房改造范围,除享受危房改造政策补助外,再享受计生建房补助政策,即给予不低于1.2万元的建房补助。

  (七)生活关怀

    1、实施临时救助。在计生特困家庭遭遇突发事件、重大疾病、重大灾害等意外事故,或在生产生活中遇到重大困难时,按照临时救助的有关规定给予一次性临时救助,及时送去组织温暖,有效体现社会关怀。

   2、开展走访慰问。每年在传统节日或计生协会“5.29会员集中活动纪念日”、“3.8妇女节”、“助残日”、“红十字会5.8红十字纪念日”、“7.11”世界人口日、春节等节日,对计生特困家庭进行走访慰问,送去必要的生活用品和慰问资金,给予物质帮助和精神慰藉。

   3、推进保险保障。每年免费为伤残独生子女办理一份计划生育爱心保险。鼓励保险机构开发适合计生特困家庭需求的保险产品,为计生特困家庭在意外伤害、大病医疗、住院护理、养老临终等方面提供保险服务。

   (八)人文关怀

   1、搭建平台。鼓励计生特困家庭与孤儿结对牵手,对已进行牵手幸福圆梦的结对家庭进行指导帮助。

   2、精神关怀。由团委、红十字会组织爱心志愿服务队定期对计生特困家庭开展心理疏导、“亲情牵手”精神慰藉活动;充分发挥计生协以及工会、团委、妇联、红十字会等群团组织的作用,组织计生特困家庭开展各种有益于身心健康的联谊、交流、文体等活动。

   3、建立联系人制度。充分发挥工会、团委、妇联、红十字会和计生协等群众组织作用,广泛动员社会力量、爱心人士与目标人群建立“手拉手”、“一帮一”联系,对每户失独家庭实施“3+1”(1名医务人员、1名计生联络员、1名志愿者+1户失独家庭)或“N+1”的结对帮扶。

   4、就业培训。对于有就业能力的计生特困家庭对象,开展免费就业培训,有效整合城乡劳动力素质培训阵地和资源,帮助拓展就业门路、增加就业机会。

   5、关心帮扶。工会要把计生特困家庭职工作为重点关心对象;团委要将计生特困家庭子女优先纳入“希望工程”救助范围,积极开展救助和帮扶;残联对计生残疾特殊困难家庭进行重点帮扶,助残标准取上限;妇联在开展“春蕾计划”中,应将计生特困家庭女孩优先列入帮扶对象。

   六、主要措施

  (一)加强领导,形成工作合力。各有关部门要把计生特困家庭社会关怀工作作为一项政治性、政策性很强的工作,切实加强领导,主动抓好各项关怀措施的落实。各镇(街道)卫生院、社区卫生服务中心、计生办和计生协要把计生特困家庭社会关怀工作纳入日常工作规划和目标管理责任制考核的一项重要内容,统一部署、管理和考核;其他各相关单位要从各自职能出发,确定专人负责此项工作,做到任务落实、人员落实、责任落实。

  (二)扩大宣传,强化宣传倡导。引导全社会共同关心关爱计生特困家庭,形成良好的社会舆论氛围。加大对计生特困家庭帮扶关怀经验和效果的宣传力度,积极向社会传递正能量。

  (三)督导落实,强化科学管理。各镇(街办)要对照本实施意见,结合实际,制定具体的实施方案,精心组织实施,细化工作举措。相关部门要动态跟踪计生特困家庭社会关怀工作效果,及时总结经验和做法。建立规范的计生特困家庭帮扶档案,加强工作的痕迹管理,体现工作的科学规范。

   (四)建立基金,提供资金保障。区财政将计划生育家庭特别奖励扶助区级配套经费列入预算,确保财政资金优先特殊困难家庭扶助关怀工作的需要,建立“计划生育特困家庭公益基金”,积极争取政府的支持和爱心人士的资助,为计生特困家庭社会关怀工作顺利开展提供资金保障。

   七、组织实施

   在上级部门指导下,积极争取党委、政府的重视和社会各界的支持,切实做好以下工作:

  (一)加强领导,建立项目实施和管理工作机制。建立形成由区卫生计委研究协调、各科室配合支持,由区计生协基层指导与宣传科负责日常事务的项目实施管理工作机制,解决项目实施中的困难和问题,及时总结推广项目工作经验。

  (二)帮扶联动,发挥各级计生协会作用。加强基层计生协组织和队伍建设,结合“精准扶贫”大走访深入计生特殊家庭,听民生、摸实情、察民情、办实事、解民忧,上下联动,提供适宜的综合关怀和帮扶服务。  

  (三)整合资源,探索可持续帮扶模式。争取政府财政和社会力量支持,加强与民政、卫生、妇联、共青团、工会、人力社保等相关部门的合作,建立健全可持续发展的帮扶模式及长效机制。

    (四)加大投入,确保项目的组织实施。各镇(街办)可从社会抚养费中用于项目实施;民政、妇联、共青团、工会、人力社保等相关部门,要用于项目实施的宣传倡导、人员培训、交流研究等活动,确保项目的有效实施并取得实效。  

   八、实施步骤

   (一)前期准备阶段(2015年7-8月)。各镇(街办)走访调查计生特殊家庭,制订项目实施方案,总结目标人群数量及分布情况并报区计生协,开展项目宣传倡导和项目实施前的研讨培训等;

  (二)组织实施阶段(2015年9-12月)。完善项目实施计划;建立帮扶工作队伍,完善服务网络和平台,推动出台保障政策措施,培训会员、志愿者(社工)等各类人员,开展各种帮扶活动,探索建立帮扶模式;建立帮扶动态综合信息系统;

(三)项目推进阶段(2016年1-6月)。推进项目实施阶段,扎实推进项目的开展。

(四)项目总结阶段(2016年7-12月)。总结项目实施阶段,开展项目实施情况总结,提交项目实施总结报告。

(五)巩固提高阶段(2017年1-12月)。巩固提高项目实施阶段,树立典型,巩固提高。

主送:各镇人民政府、街道办事处,各医疗卫生机构、镇卫生院、社区卫生服务中心,各中小学。

抄送:赣州市卫生计生委,赣州市计生协会。

赣州市章贡区卫生和计划生育委员会办公室 2015年7月6日印发